Вопросы совершенствования законодательство в борьбе с коррупцией в современной России обсудили на круглом столе в ИРНИТУ. Мероприятие состоялось в рамках Всероссийского фестиваля науки. Интерес к работе круглого стола проявили ученые, политики, представители правоохранительных органов и общественных организаций, студенты и аспиранты. Участники обсудили ряд проблем антикоррупционного законодательства, практики его применения и предложили конкретные меры по его совершенствованию. Модератором круглого стола выступил заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин ИРНИТУ Владимир Татарников.
Открывая заседание, и. о. ректора ИРНИТУ профессор Александр Афанасьев отметил, что в указе Президента РФ «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы» научным учреждениям рекомендуется активизировать исследования в сфере противодействия коррупции на основе анализа антикоррупционного законодательства и практики его применения.
«Проблема коррупции не может быть решена лишь усилиями правоохранительных органов. Большую роль в этом отношении играет формирование личности, которой привито стойкое неприятие любых фактов противоправного, коррупционного поведения. Эту задачу призваны решать образовательные учреждения, в том числе вузы, путем проведения воспитательной работы, реализации актуальных учебных программ по практическим вопросам противодействия коррупции и учебно-методическому обеспечению этой деятельности. Замечу, что в ИРНИТУ такая работа ведется активно и планомерно. Например, с 12 по 16 октября у нас будет проходить Всероссийский студенческий форум «Россия - наш дом». Это уже второй патриотический форум, который инициировала молодежь нашего университета.
Приходиться констатировать, что коррупционные явления не обошли стороной учебные и научные учреждения. Имеют место случаи «сдачи» за соответствующую мзду, защиты липовых кандидатских и докторских диссертаций и т.д. А это опасно разрушением фундаментальных основ общества, основ образования и науки. Наибольшее внимание следует уделять вузам, уже потому, что интеллектуальный потенциал будущего страны, мировоззрение молодежи рождается главным образом в вузах.
Применительно учебных заведений, к которым моя душа расположена в первую очередь, думаю, что важна координация антикоррупционных действий руководства учреждений и правоохранительных органов. К сожалению, сегодня у нас нет эффективного механизма управления таким взаимодействием. Предлагаю обсудить и эту проблему. Наш круглый стол призван проработать значимые для нас направления развития российского законодательства по борьбе с коррупцией, и самое главное, – это меры профилактики», - сказал А. Афанасьев.
По мнению депутата Государственной Думы РФ, заместителя председателя комитета по транспорту Сергея Тена, тема антикоррупционного законодательства является приоритетной задачей.
«В течение трех последних лет мы активно работаем с юридическим сообществом Иркутского национального исследовательского технического университета. Надо сказать, что юридическая составляющая в работе одного из ведущих технических вузов нашей страны существует с 1993 года. За этот период наработана достаточно серьезная научная база, сформирован крепкий профессорско-преподавательский состав. Диалог между нами ведется продуктивный. Результатом совместной работы стало внесение менее месяца назад законопроекта в Государственную Думу о конфискации имущества. Это тема не новая, мы не являемся первопроходцами - законопроект уже несколько раз вносился в Госдуму. Тем не менее, сегодня вызовы перед обществом таковы, что невозможно не обращать внимание на данную составляющую в мерах противодействия коррупции. Законодательная инициатива правомерна и должна быть детально рассмотрена на уровне Государственной Думы. Нужна также поддержка общественности на уровне всей страны.
В стране недооценивается конфискация имущества как мера наказания. Так, в 2014 году конфискация была применена только к 17 из 435 лиц, признанных виновными в получении взятки при отягчающих обстоятельствах, в том числе в особо крупном размере», - сообщил С. Тен.
Профессор кафедры уголовного права и криминологии Иркутского института Всероссийского госуниверситета юстиции Сергей Босхолов уже несколько лет преподает будущим юристам основы противокоррупционной культуры. В ходе круглого стола он уделил внимание проблемам развития российского законодательства в сфере противодействия коррупции.
«В настоящее время коррупция является одним из инструментов государственного управления, диктует правила политической и экономической игры. В 2011 году мы ввели в качестве альтернативы лишению свободы за получение и дачу взятки кратный штраф. Аргументировалось это тем, что мы существенно пополним казну. Судами общей юрисдикции России за 2012 год в качестве наказания было начислено 29 млрд рублей в виде кратных штрафов за взятки. Это колоссальная цифра для бюджета страны, однако реально было взыскано всего 29 млн рублей, то есть из тысячи рублей штрафов в госказну поступил один рубль», - сказал С. Босхолов.
Заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Владимир Татарников уточнил, что в современном варианте УК РФ конфискация имущества – это не мера наказания, а иная уголовно-правовая мера, заключающаяся в изъятии имущества, полученного в результате совершения преступлений, например, путем хищения, в виде взятки и т.п. Такая конфискация является само собой разумеющейся мерой. По сути это не конфискация, а возмещение ущерба государству.
«Конфискация как мера наказания – это штрафная, а не компенсационная мера, и применяться она должна к коррупционерам, расхитителям и другим подобным лицам не в целях изъятия имущества, полученного преступным путем, а в качестве наказания, кары, чтобы ни ему, ни другим неповадно было. В том-то и разница, что конфискация как мера наказания касается не имущества, приобретенного преступным путем, а полученного внешне законными методами.
Лишения именно этого имущества и должны опасаться коррупционеры. Поскольку в главе 15-1 УК РФ речь идет только о конфискации имущества и денежных средств, добытых преступным путем, то это практически означает, что если преступник получил взятку в сумме миллион рублей или похитил эту сумму и на эти средства приобрел, допустим, автомобиль, то он может быть конфискован, если будет доказано, что именно этот автомобиль приобретен на криминальные деньги. Если же у него есть два или три автомобиля и достоверно не установлено, какой из них приобретен на средства, полученные преступным путем, то и конфисковать его невозможно. Тем более будет нечего конфисковать, если преступник истратил похищенные или полученные в качестве взятки денежные средства в игорном доме, в поездках за рубеж и т.д.
Неэффективность современного законодательства о конфискации имущества подтверждает и анализ судебной практики. Например, за 6 месяцев 2013 года за получение взятки при отягчающих обстоятельствах, в том числе в значительном, крупном, особо крупном размере осуждено 140 человек, а конфискация имущества применена всего лишь к трем лицам. Из восьми лиц, занимающих государственную должность, осужденных за получение взятки, конфискация имущества не была применена ни к одному из них. В современных условиях фактически не подлежит конфискации имущество виновного, даже если его стоимость в разы превышает легальный доход преступника и доказательства легальности его происхождения отсутствуют, - пояснил В. Татарников.
Участники круглого стола приняли резолюцию, в которой рекомендуют Госдуме РФ продолжить работу по совершенствованию законодательства об уголовной ответственности за преступления коррупционной и корыстной направленности, в том числе, по включению в перечень мер дополнительного наказания конфискации имущества.
Также в документе отмечается, что вузам при формировании учебных планов и образовательных программ включать в них дисциплины, формирующие у обучающихся активную гражданскую позицию по отношению к коррупции. ИРНИТУ рекомендовано подготовить предложения Минобрнауки РФ о включении во вновь разрабатываемые Федеральные государственные образовательные стандарты в качестве обязательных компетенций по знанию законодательства в области противодействия коррупции.
